“国企职务犯罪特点之一就是数量大、窝案多、全家腐、官商勾结，与董事长、总经理权力大有关，家属办关联企业，上游下游一串，上下游利益输送……”3月底，由正义网主办的“预防职务犯罪走进大国企”活动来到深圳，最高检反贪总局三局副局长高云涛以“职务犯罪预防的形势和任务”为题进行授课，拉开了活动序幕。深圳市属国有企业董事长、总经理等企业领导人员300余人聆听了授课。
深圳商报记者随活动团队前往采访市投资控股有限公司、地铁集团、深业集团等企业，了解我市国企在廉政防控、廉政文化建设、筑牢思想防线等方面的好经验好做法。
“我们要把预防职务犯罪走进国企的活动扎根在日常工作中，扎根在治理流程中，扎根在心上。”深圳市国资委主任、党委书记高自民在启动仪式上说，深圳国资国企系统倡导的价值观是，在成就事业的同时，一定要成就企业家，成就人才。如果事业成功了，人倒下了，这不能叫成功，这种“成功”也不可持续。人才的成长，企业家的成长，队伍的健康和事业的发展，是第一位的。
市投资控股公司党委副书记、总经理熊佩锦：
牢守“廉洁投融资”责任田
深圳投控现有全资、控股企业66家，参股企业26家。经营范围涉及金融、科技地产、高端服务、公共服务、工业制造、建筑施工等诸多领域。熊佩锦坦言，所属企业数量多、行业分布广，企业背景来源不同，发育成熟程度、竞争实力能力、规范化管理水平等参差不齐，因此深圳投控在职务犯罪预防方面压力巨大。
座谈会上，投控公司部分下属企业分别介绍了企业开展廉政建设、预防腐败及预防职务犯罪的措施和成效。
“房地产容易发生职务犯罪的有两大块，一是招标，二是成本控制。”市物业发展股份公司董事长陈玉刚说，公司为防止利用职务来影响招标和更改设计的行为，在细节上做了不少文章，比如，评标过程中规定行政级别低的先发言，避免高级别的先发言造成任何心理暗示。
“除了技术手段的支撑外，宣传教育必不可少。”市中小企业信用融资担保集团公司董事长胡泽恩表示，公司重视对年轻人进行思想教育。年轻人入职时间不长，虽有高学历但社会经历不够，顶不住“老江湖”、“老油条”的“忽悠”，往往因经验不足而吃亏。公司在培训中重视教育年轻人识别项目风险，丰富实践经验。
市投资控股公司承担了市政府系列重大投融资任务，仅深圳湾科技生态园、软件产业基地等5个园区就投资了300多亿元。这些庞大的工程任务如何预防职务犯罪？熊佩锦介绍说，公司扎紧制度建设的笼子，制定了《重点项目廉洁风险防控制度》、《廉洁自律承诺制度》、《廉洁协议制度》等，覆盖建管工作人员、参建单位和项目承建方；对项目承建方发出《廉洁提示函》并及时进行廉洁谈话；企业监督人员全程参与重点项目招投标的监督。自2011年承担市政府投融资任务以来，重大项目的招标、投融资、工程建设、资金支付等均未收到有效投诉，确保了廉洁投融资。
特区建发集团党委副书记、总经理王滨：
联合监督小组不玩虚的
特区建发集团是一家年轻的大型国有综合性投融资公司。王滨介绍了公司开展预防职务犯罪方面所形成的“党企共管、全面预防”格局。
在短短4年多的时间里，特区建发集团在制度建设方面高树藩篱，针对人、财、物及招标采购等重点领域、关键环节以及重要岗位潜在的从业风险，梳理出25项重点防控职权、67个廉洁从业风险点，制定出78项防控措施和74项防控流程图，编制出版了《廉洁从业风险防控手册》，促使领导干部和相关岗位人员查找“风险”、知道“危险”、不敢“冒险”、力求“保险”，确保了权力行使安全、资金运作安全、项目管理安全、干部成长安全。
在监督工作方面，特区建发集团自2013年正式独立运作伊始，就成立了由监事会、纪委、内审、风控与财务总监组成的联合监督小组，对招投标、资金管理、工程建设等关键领域、关键环节实施全过程监督。
“我们不是玩虚的，去年三季度，联合监督小组给我一纸通告，告诉我风险点。”王滨认真地说，“今年2月前，风险点的问题都已经解决了。”
深业集团党委书记、董事长吕华：
严禁送礼倡导廉洁文化
深业集团是深圳国资系统的“巨无霸”。截至2015年底，集团总资产940亿元，净资产284亿元，直接管理的全资、控股企业14家，控股境内外上市公司“深圳控股”和“沙河股份”。吕华说，深业集团的主业主要分布在地产、基建等行业，其中工程招投标、国有资产投资等都是滋生腐败的高发地，也是预防职务犯罪的重要领域。深业集团在发展中把经营管理和廉政建设摆在同等重要的位置，积极构建和完善预防职务犯罪工作机制，促进各层级人员廉洁从业，有效遏制和减少了职务犯罪。
在加强工程招标监督方面，为规范系统内大额工程招标工作，集团组建了招标监督人员名库，对每个大额招标项目均派出2名成员在内部评审环节进行现场监督，有效震慑了寻租和职务犯罪行为。据统计，2013年7月以来，共对94个大额项目进行监督，成本降低了7.9%，监督覆盖率达100%，未出现一例违规投诉。
am8亚美手机客户端的文化是企业前进的航向标，对企业的发展有着非常重要的引领作用。深业集团高度重视干部员工的廉政文化和思想建设，让“阳光”照进每个角落。集团及时下发了《关于进一步加强廉政建设的通知》，提出“不提倡节假日向上级领导或同事赠送问候性质的节日礼品，禁止购买和赠送购物卡、红包和礼金”，集团及所属企业逢年过节不再迎来送往、相互拜访，内部人际关系更加坦诚、更加简单，有力促进了廉洁企业建设。
深圳地铁集团党委书记、董事长林茂徳：
携手央企力量编织廉洁网
深圳地铁集团承担的业务工作，包括轨道交通工程建设、上盖物业开发及地铁附属资源开发、地铁运营及物业管理等多类型的工程建设及经营管理工作，因投资融资规模大、招标采购多、权力运行环节多，各种公共关系、交易关系、合作关系复杂，因而成为权力寻租、权钱交易、贪污腐败等问题发生的温床。林茂徳表示，地铁集团十多年来始终坚持加强廉政建设和预防职务犯罪工作。
在地铁二期工程建设中，深圳地铁首次大规模采用了bt建设模式，多家大型中央企业成为地铁bt建设方。深圳地铁集团认识到，bt单位在党建、纪检等方面有着完善的组织架构体系，在党组织建设和廉政建设方面拥有独到的经验。从2009年开始，地铁集团开创“共建联控”工作机制，彻底改变过去各家单位在廉洁防控工作中“各自为政、单打独斗”的局面。目前，“共建联控”成员单位已经扩展到12家，由原bt工程建设、勘察设计、工程监理单位，拓展至地铁新线建设总承包单位。也就是说，一个项目经理在深圳的工地上有“小动作”，远在北京的东家也不再是山高皇帝远，“共建联控”成员的一纸“廉洁提示函”，就可能影响到他在本单位的“帽子”和“饭碗”。借力央企的廉洁防控力量，地铁集团在反腐正风、预防职务犯罪方面编织了一张大网。
市国资委党委副书记、纪委书记产耀东：
让权力运行在“制度”的轨道上
“我们在制度上对权力的配置、分解、制衡有刚性约定”。产耀东举例说，《市属企业招标采购综合监管指导意见》对企业“一把手”权力进行分解，董事长作为招标采购第一责任人，本人不能参与招投标领导小组决策，他只享有对重大质疑事项的一票否决权，廉政风险因此得到控制。
用制度来管人、管事、管资产、管资本，这样的例子不少。国有企业廉政风险大都发生在改制重组、投资决策、产权交易和利益分配等经营管理环节，市国资委发挥制度在国资监管中的基础性作用，用好“纪律审查”和“制度预防”两个手段，将风险管理和国企惩防体系建设深度融合，推进反腐倡廉建设工作，确保国有资产保值增值。
市国资委建立了市国资监管权力清单和责任清单，出台了股东沟通事项指引，制定了企业投资活动、资源性资产租赁、招标采购、资金风险防范等综合监管制度。“我们划出了权力的‘红线’，也划好国资监管的‘边界线’，更强化制度执行要上市场经济的‘前线’。”产耀东说，要解决市场经济中发生的深层次问题，监管也要善用市场的力量。比如，在资源性资产租赁中，就是用推动公开招租这一招来解局。
深圳商报记者 彭琰 通讯员 房维磊
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