南方日报讯 （记者/靳延明 通讯员/邓文浩）12月21日，东莞市在清溪召开现场会，深入学习贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，总结经验，部署工作，引导各级各部门盘活存量土地、创新发展、全面提升重大项目承载力，带动全市实现更高水平发展。
东莞市委副书记、市长梁维东在作工作部署时要求，要以创新发展来破解土地空间制约，加大力度盘活存量土地，全面提升对重大项目承载力。切实抓好重大项目招商建设，不断增强全市发展的后劲。
提升土地集约利用水平
与会人员现场考察了大湾区·清溪科技生态镇项目。在会上，市发改局介绍了东莞市重大项目招商引资和建设工作情况介绍，市国土局（城市更新局）就盘活存量土地、破解土地资源瓶颈发言，清溪镇、凤岗镇、长安镇、麻涌镇作经验介绍。
吕业升指出，提升存量土地集约利用水平，是贯彻新发展理念、转变发展方式的必然要求，是破解土地资源瓶颈、实现可持续发展的战略抓手，推动产业转型、优化城市功能的重要支撑，也是抢抓发展机遇、提升发展层次的必然选择。全市各级各部门要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立并贯彻新发展理念，坚定不移把提升存量土地集约利用水平作为东莞转变发展方式、实现高质量发展的基础性、支撑性工程抓紧抓好。
吕业升强调，要坚持向存量要空间，通过盘活存量土地，提升重大项目承载力，提高集约发展水平，为东莞实现可持续发展提供支撑和保障。要加快从空间外延扩张转入以存量集约开发为主的“内涵增长”新阶段，切实把握发展的窗口期，打造更多中高端产业载体，进一步提高面向全球集聚资源人才、引进优质项目的能力，从而全方位提升城市发展层次，支撑东莞更高水平发展。
探索存量土地利用机制
吕业升强调，要积极探索与高质量发展相适应的存量土地集约利用机制。要突出系统统筹，强化政府引导，像珍惜新增用地一样珍惜存量土地，像严格保护耕地一样保护工业用地，使每一块土地的价值最大化。要突出招商联动，强化市场动力，将盘活存量土地与招商引资工作统筹考虑、同步推进，使招商项目谈好后能够迅速找到承载空间。
吕业升强调，要突出利益平衡，强化协同推进，从金融、税收、规划、招商等方面研究支持政策，提升镇街、园区盘活存量土地的能力。进一步完善财政转移支付制度，充分保障镇村的收益，并向次发达镇村倾斜。总结经验，研究出台鼓励土地权利人、村集体参与改造的指导政策，大胆探索国有企业参与连片改造的创新机制。
吕业升强调，要突出精细管理，强化内涵提升，通过少量新增用地指标推动各镇街、园区积极实施连片更新改造。充分预留产业发展用地、生态建设用地和公益事业用地，强化城市风貌特色塑造，促进城市功能完善和产业转型升级。健全考核评价，把各镇街推进土地集约利用工作实效纳入年终考核，对于成绩突出的，在项目用地方面予以优先支持。
■焦点
闲置土地 整改不到位将暂停用地报批
会议指出，未来东莞市将重点从园区平台土地整合、闲置用地处置和“三旧”改造三大方面，进一步盘活存量土地资源。
据统计，目前全市批而未供土地6.7万亩，登记在册闲置土地567宗，总面积1.8万亩，全市闲置用地总体规模不小。会议要求，全力加大闲置土地的处置力度，对批而未供的土地要通过指标调整、限期供地以及调剂使用等方式进行盘活，对近3年建设用地供地率不足30%的镇街（园区）要责令整改，整改不到位的将暂停其用地报批。
“三旧”改造 做实城市更新专项规划
会议要求，要强化规划引领与管控，全力推进“三旧”改造。抓紧制定城市更新规划单元的划定标准管理办法，结合工业用地保护红线的划定，做实、做细城市更新专项规划，建立适应存量土地再开发需求的规划管控规范和技术标准，提高高价值土地区域的开发强度。
会议要求，要抓紧推进一批平台招商、“工改工”项目。特别是广深高速创新廊道沿线镇街、临深片区镇街，要抓紧做一些专项规划，选准一批连片开发项目，要加快进度推进虎门高铁站tod片区、南城石鼓片区、长安科技商务区等3个省级创新节点和大岭山天安智能小镇、常平国际创新港等5个市级创新节点的连片更新改造。
项目招引 加大招商统筹力度
会议要求，各镇街、园区要充分利用存量土地优化出来的空间结构，结合自身产业基础和发展定位，紧盯重点领域、重点地区和重点企业，加大上门招商力度，把更多的优质项目“请进来”。
在先进制造业方面，东莞市将重点围绕高端电子信息、智能制造、新材料、新能源等先进制造业，加快一批高、精、尖项目的引入，带动上下游相关行业集聚发展。同时设定项目准入门槛，切实发挥每一寸土地的最大效益。
会议指出，东莞市将进一步加强对重大项目招商的统筹和支持，对于依靠镇街的力量难以引进的优质项目，从市的层面加强统筹协调，及时解决项目引进后遇到的困难和问题。
■案例
城市更新助力清溪加速发展
改造前，清溪青湖、银山两个工业片区每年总产值约40亿元，税收约1亿元。实施城市更新后，“大湾区·深投控清溪科技生态城”将为这片土地带来年产值约1500亿元、年税收超100亿元。
“同样的空间，不同的质量、不同的效益，这正是城市更新的意义所在！”会议召开前，与会人员集体参观了清溪“大湾区·深投控清溪科技生态城”项目。吕业升对清溪谋划旧工业区更新改造、为全市树立盘活存量用地“样本”给予充分肯定。
今年，清溪镇建立了“四三二”统筹发展模式，启动了2017年一2022年城市更新规划。该镇计划用5年时间完成青湖和银山工业区、聚富路延长线等城市中心片区改造，合计改造面积7600亩。6月，清溪镇引入了深圳市投资控制有限公司，对银山、青湖两大工业区进行统筹开发、连片改造。该项目拟投入资金500亿元，计划用5年左右的时间建成，项目成熟期将带来20万个工作岗位，引入和培育高新技术企业超过1000家，预计年产值约1500亿元、年税收100亿元以上。
目前，占地14.5万平方米“创智山谷”项目已率先进驻青湖片区，园区项目之一“科创展示中心”已动工。今年以来，清溪镇统筹旧厂房和闲置土地81.2万平方米，其中纳入产业类改造的44.65万平方米，纳入城市中心区旧城改造的36.55万平方米。
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