市投资控股公司目前拥有直管企业68家,分布于20余个细分行业，所处行业、企业规模、战略定位、市场化程度、发展阶段、经营模式等各不相同，为考核工作带来了较大难度。为破解考核难题，在深入调研分析基础上，于2012年创新性地建立了以分类管理为核心的考核分配体系，有效促进了经济与社会效益的双提升，并为全国综合性国有控股公司分类管理提供了借鉴样板。公司《大型国有控股集团分类考核体系建设》获得第二十三届广东省企业现代化创新成果一等奖。
一、力求科学准确，呈现三大分类特点
1、分类科学化。按市场化程度和经营内容将所属企业划分三大类型，为不同类型企业制定差异化的考核目标。a类企业，指充分参与市场竞争、以赢利为目的完全竞争类企业。考核目标为股东最大限度提供回报、追求利润最大化，如纺织集团、深物业集团、建筑设计研究总院等处在金融、房地产、高端制造、建筑设计等行业的企业。b类企业，指处于市场竞争性领域，但仍有部分业务属于政策性定位，承担相应公共服务或政策性职能的准市场竞争企业，如深圳会展中心、五洲宾馆等企业，考核目标为提供社会服务兼顾市场化经营。c类企业，是指以提供社会服务为主的公共服务类企业，考核目标是最大限度提供优质公共服务，如市体育中心、深圳音乐厅等企业。在上述分类基础上 ，对a类企业按物质资本经营和人力资本经营、综合经营三种模式，细分为a1、a2、a3类，并规定了不同考核内容。
2、指标全面化。设置三大考核指标，全面促进企业经营管理各项工作。一是设定经济考核指标，通过设定利润总额、净资产收益率、收入利润率、人均创利水平、成本费用利润率、成本费用总额等，在促进企业经济增长的同时，节制企业投资冲动，有效控制风险，促使企业从重利润到重价值的转变，防止企业片面追求规模扩张的发展模式。二是设定分类指标，通过设定重点工作完成率、公共服务完成情况等，结合企业职能定位，突出战略引导和本单位的业务特点。三是设定评议指标，通过全面预算管理、企业法人治理水平、风险控制能力、安全生产管理等综合评议指标，促进企业全面提升管理水平。
3、考核差异化。对不同类型的企业，以不同指标权重进行准确考核。对完全市场竞争型的a类企业，重点考核经济指标，权重达到85%；对准竞争型的b类企业经济考核指标和分类考核指标权重各占50%；公共服务类的c类企业经济考核指标只权重占30%，而公共服务考核指标权重占70%。
1、以公司发展战略为导向，促企业协同发展能力提升。公司承担市政府投融资体制改革相关任务后，明确了以新一代产业园区开发运营促进公司转型的发展战略。公司将园区开发运营工作列为系统内相关企业的重要考核内容，并对有特殊贡献的企业给予加分奖励，充分发挥系统企业的专业、经验和人才优势，促进园区项目开发运营高效开展。截止目前，城建集团、建安集团、深福保、高新建、建总院、建科院、水规院、综交院、城交中心、国招公司、环科中心、高新投、担保集团等16家系统企业参与了园区项目开发运营相关工作，合同金额共计16.31亿元，既保证了项目进度和质量，也带动了系统企业发展。
2、强化正向激励作用，促经济效益提升。一是鼓励企业努力完成年度经营预算目标。在经济形势错综复杂，改革发展任务艰巨情况下，2012年以来纳入分类考核企业经济效益显著提升，2013年利润总额比2011年增长50.3%。二是鼓励以创造利润为主的a类企业实现企业价值最大化，对超目标值进行超额奖励，即在考核基准100分基础上，最高加分至120分。两年来，a类企业经济效益不断提升，2012年、2013年分别同比增长11.56%、26.9%。
3、鼓励自主创新，促企业核心竞争力提升。将“创新能力指标”纳入到考核指标，具体设置了获得专利数量、新技术成果应用等创新指标，引导企业在产品、技术上的自主创新，同时在计算经济增加值时对科研开发费用不予扣除，鼓励企业加大自主创新的投入。2012年以来，所属通产丽星公司共获100余项国家专利，是前两年的2倍，每年技术创新投入达到5000万元以上，在全国同行业中居第1位。市建筑设计研究总院、市建筑科学研究院、深纺织集团二年来分别获得45、30、25项国家专利，均比过去大幅提升，市建筑设计研究总院被中国勘察设计协会评为创新型优秀企业。市高新投集团、市建筑设计研究总院荣获广东省自主创新标杆企业称号。深圳担保集团荣获广东省金融创新奖。深圳音乐厅荣获“广东省自主创新示范企业”称号。
4、突出社会效益，促公共服务水平提升。针对部分所属企业承担公共服务职能的特点，将提供公共服务的数量、质量、时限等作为此类企业的主要考核内容，充分发挥国有企业公共性作用。
对文化场馆类企业考核指标设定了公益演出场次完成率、上座率、观众群覆盖程度、节目类型丰富程度、社会满意度等。深圳音乐厅二年来为16万多市民提供了公益性演出活动，比前二年提高了33%，音乐下午茶、美丽星期天等公益演出荣获深圳关爱奖；深圳大剧院新创办了涵盖声乐、器乐、舞蹈、曲艺等节目的“艺术大观”公益性演出项目，为市民提供了内容更丰富、水平更高的高雅艺术。深圳戏院二年来共举办公益演出450场，服务市民21万次。市体育中心将开展公益性体育活动作为中心工作，二年来免费、优惠开放相关场地600余天、提供免费及优惠场地达25万平方米，接待市民80万人次、开放体育项目16个；幼教管理中心公益活动“育儿讲堂”两年来共吸引1.6万人次现场参与和460万人次网络参与。深圳担保集团被工信部授予“国家中小企业公共服务示范平台”称号。
下一步将结合国企分类监管改革的有关精神，对分类考核管理办法进一步修订和完善，根据不同类型企业的特点，准确界定企业功能定位，完善分类管理思路内容和方式方法，优化调整管控重点、管控方式，重点在股东事务管理、投资管理、人事管理等方面推广运用企业分类成果，逐步实现全面分类管理，提高管理管控的针对性、有效性和科学性。（投控公司 曲力 袁书文 李平）
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