工程招标阶段的成本控制作为房地产项目全过程成本控制中的一环，其重要性是不容忽视的。当前，串标、不合理低价中标、低价中标高价索赔等不正当的现象广泛存在，表明招标阶段的成本控制效果较差，招标阶段作为确定合作单位、签订合同的重要过程，对控制项目成本的作用亟待提高，只有招标阶段控制好成本，才能更好地实现项目造价的合理化目标。
工程招标阶段成本控制存在的问题
目前，在工程招标阶段的成本控制过程中，主要存在以下四个方面的问题：
一、忽视了项目建设前的成本控制，超支问题时常发生。过去我们通常只注重项目施工阶段和结算阶段中的成本控制，而忽视了项目实施前招投标阶段的成本控制，从而引起了项目在建设中出现严重的超支现象，影响了企业的健康发展。
二、在计算工程量当中，仍然存在有一些漏项和误算等问题。工程量的计算的准确性确定了工程成本控制的成效。
三、由于每个项目都具有不同的特点且工作情况都有所不同，评标方法也不同，形成中标价的标准不同。通常采用的是综合评估法和经评审的最低投标价法两种方法。综合评价法在实施过程中经常发生价格纠纷。而经评审的最低投标价法由于没有一个统一的实施标准，实施效果不佳。
四、编制招标文件中存在的问题。由于招标文件的编制当中，考虑不周或条款不严谨、缺乏违约情况的处理条款、技术指标不符合标准、投标企业资质条件设置不合理等问题都将对合同签订和履约造成一定的影响，从而导致工程成本的增加。
工程招标阶段成本控制的重点
工程招投标阶段工程成本控制的重点工作，主要集中在资格预审、招标方式选择、招标文件编制、合同签订类型选择、评标方法确定、合同主要条款约定、工程量清单的编制、招标控制价的编制审核、评标过程中对技术、商务报价偏离分析等方面。其中工程量清单的编制更是重中之重。
一、注重资格预审阶段入围单位的筛选。这一环节主要应在招标公告中合理设置投标申请人资格条件，并在有条件的情况下，进行投标企业的考察工作。资格预审设定的入围单位的条件，需要考虑与项目相匹配，避免资源配置浪费，增加成本，若是重要的或高端的项目，就不宜设置过低的门槛，以免出现资质高或能力强的单位与资质低或能力弱的单位互相竞价的局面。另外在资格审查过程中，一定要严格把关，防止陪标或利用他人资质进行挂靠等现象的发生。在资格预审过程中，需要打分的地方，能量化的地方尽可能量化，尽可能减少人为因素对潜在投标申请人造成的不公平。
二、注重招标方式的合理选择。目前，主要根据《中华人民共和国招标投标法》的规定进行招标形式的确定，它是专业针对招标、投标管理工作而制定的一套法律法规，此法律规定在进行招标工作中，企业可以选择公开招标和邀请招标两种招标方式，并针对这两种招标方式的实施条件做出明确的规定。公开招标是公开发布招标信息，公开程度高，参加竞争的投标人多，竞争比较充分，招标人的选择余地大，有利于技术进步及降低成本。邀请招标是在有限的范围内发布信息，进行竞争，虽然可以选择，但选择余地不大，容易被投标人串标、围标，不利于项目成本控制。因此，在招标投标法中对这两种招标方式是鼓励采用公开招标方式，但也考虑在某些特定的情况可以采用邀请招标方式。这项规定的实质是要求在两种招标方式中尽可能地优先选用公开招标方式。
三、注重招标文件的编制。招标文件的编制，对整个招标的成败起到尤为关键的作用。招标文件作为要约邀请文件，既是投标单位投标报价的依据，也是后续中标签订合同的重要组成部分，是招标过程中成本控制的纲领性文件。一份完善的招标文件，能充分体现招标人的意愿，有利于后续合同签订和工程成本的控制。如何在建设工程招标投标过程中采取有力措施，正确控制与管理工程成本，可以设定一个清楚、合适的格式，确定相应的内容。应主要把握以下方面的问题：
首先，恰当选择合同类型。目前国内建设项目的招标，大多采用工程量清单招标的模式，由于工程量统一，使合同类型成为投标人选择投标策略的关键因素。各种不同类型的合同有着各自的应用条件，合同各方的权利和责任的划分不同，承担的风险也不同，所以招标人恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。招标人在选择合同的过程中，主要应考虑以下因素：项目规模和工期长短，潜在投标人的竞争情况，项目的复杂程度，单项工程的明确程度、项目准备时间的长短、项目的外部环境因素等。
其次、合理制定评标办法。对评标办法的制定，要综合考虑具体招标内容，不能一味强调低价中标。如设计、咨询、顾问类的招标，除了报价以外，还需要关注投标人的设计构思、以往业绩，提供的服务团队的人员组成，主要负责人的工作经验和沟通协调能力等。按照《招标投标法》的规定：可采用经评审的最低投标价格法和综合评估法，或者法律、行政法规允许的其他评标办法。而具体实践中应当强调具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的项目，应积极推行经评审的最低投标价中标法。即使采用综合评估法的项目同样在商务标的评审时，也要突出成本的比重，拉开评分差距。另外还应当注重清标环节，尤其是当前公开招标项目，评标专家只评技术标，商务标一般很少做详细分析，为以后合同签订、工程履行中成本控制留下漏洞。因此最好能对中标候选人进行必要的商务清标，避免出现因报价中存在误解或漏洞而中标的情况。
最后，准确约定合同条款。在编制合同条款时，应注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。主要重视三类条款：（1）程序性条款。目的在于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。程序性条款贯穿于合同行为始终，包括计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序、争议处理程序等。（2）有关工程计量条款。要和招标项目采用的计价模式、计价体系相对应。（3）有关调价约定的条款。特别注意由于工程变更导致的费率或者价格调整条款以及可调价材料的范围、承包人承担的风险幅度及价格调整方法，包括可调价材料的名称、规格、型号、计量单位、风险幅度及价差调整时的基准单价等。
四、认真做好招标控制价及工程量清单的编制工作。在项目招标过程中，工程量清单是招标文件的核心部分，也是投标报价的依据；在项目实施过程中，已标价的工程量清单是合同实施中的支付依据，工程细目和量的变化又是承包人索赔的因素。因此，造价人员需要按照“科学合理，内容明确，客观公正”的原则，做好工程量清单的编制工作。同时，还要以工程图纸、招标文件、技术规范和实地勘察情况作为编制依据，为计算工程量做好准备，以减少日后工程出现变更问题。
工程招标阶段的成本控制是一项复杂性和系统性的工作，此工作涉及到的专业众多，受到的影响因素也比较复杂。因此，在工程项目招标过程中，需要对工程涵盖的成本因素进行全面分析，采取科学、合理、有效的措施以控制成本，最大限度降低招标人和投标人的合同履行风险，防止项目的“三超”（结算超预算、预算超概算、概算超估算）问题，使得估算、概算、预算、结算的结果控制在目标成本范围内，以实现工程招标阶段成本控制的目标。（作者：深物业集团成本控制部 李娇）
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