市场经济告诉我们，能够在竞争中争取主动的企业，往往是那些顺时而动的企业。由于市政工程的施工过程受到设计、工程地质、自然环境、社会环境等诸多因素的影响，很难实现自己满意的盈利目标。因此，实现预期的合理投入，及时纠正经营过程中出现的投入偏差，是施工管理者获得最大利润的关键。通过成本管理实现经营目标成为施工企业的共识，然而要想吃到这块“奶酪”，就要面对很多复杂的工作。
市政工程成本的含义及分类
集团公司的《工程项目成本管理办法》及《成本测算办法》未雨绸缪，即将颁布实施。根据“成本核算办法”，我们将市政工程成本分为直接成本和间接成本两大类。直接成本是指在施工过程中消耗的构成工程实体或有助于项目工程实体形成的各项支出，包括人工费、材料费、机械使用费、措施费；间接费用是指为组织和管理工程项目施工所发生的全部支出，包括现场管理费、项目部建设费用、项目部管理费、税金等。
市政工程在招投标过程中是在概算、预算的基础上，通过工程报价而形成的工程总造价。为了取得工程项目，我们往往采取“低价法”竞标，即在工程总造价的基础上下浮多少个百分点。这种竞标方法使中标价与概预算价不相吻合，需要重新编制中标后的工程预算。工程预算把工程造价分为直接工程费、间接工程费、利润和税金。其中，间接费用包括规费、企业管理费和其他费用。
市政工程的成本管理的措施
市政工程施工企业通过“低价法”中标的工程项目，只有总承包造价，投标前的预算单价已被打乱。因此，在工程项目开工之前，应重新编制施工预算，平衡各个单项工程的预算成本，并以此做为成本管理的目标和在施工过程中考核成本目标的重要依据。
设立成本管理专门机构。成本管理的目标确定以后，就必须有个具有约束力的机构。通过这个成本管理的准们机构来对成本管理目标进行筹划、执行、监控和考核。这个管理机构的工作贯穿于整个工程施工的始终，它随时纠正工程施工过程中的成本偏差，确保成本目标的实现。
细化成本管理目标。一个工程项目是由许多个单位工程组成，拿前海项目为例，整个项目包括路基土石方工程、软基处理工程、支护围护工程、路面工程、桥梁工程、隧道工程、交通安全及设施工程、给排水工程、电力、通信工程、燃气工程、再生水工程、综合管沟工程等单位工程，每个单位工程也应具有相应的成本目标。因此，应将一个工程项目总成本目标逐一细化，落实到施工班组，签订目标成本责任书，使成本管理自上而下形成良性循环，从而达到参与工程施工的部门、个人从第一道工序起就注重成本管理的目的。
加强合同管理，严格按照合同条款进行工程结算。材料采购、劳务分包、专业工程分包均应与独立法人单位签订具有法律效力的合同，合同价款应以重新编制的工程预算为依据进行确定。承包方在完成合同条款规定的全部内容后，按合同约定予以结算，无特殊情况不得超支。这样，一个单位工程成本管理目标就完成了。广而推之，就实现了对整个工程项目的成本目标的管理。
人工费的成本管理。主要是指劳务分包工程。如道路工程和桥梁工程中的劳务分包的人工费等。这部分的成本管理同样应采用合同管理模式。合同中的人工费项目尽量考虑详细，以免漏项，合同单价应以重新编制的预算为依据，结算时以合同为依据，按实际工程量结算。合同外的工程也应以计量方式参照预算单价进行结算，尽量避免以计日工单价结算。
材料费的成本管理。材料费包括构成工程实体的主材、辅材、周转材料摊销等费用，由于材料成本在市政工程成本中占有相当重的比例（一般可达到45%-60%），可以说材料成本管理的好坏决定整个工程成本管理的成败。材料成本的管理从以下几个方面着手：一是采取招标方式采购进行材料采购，通过货比三家选出性价比高的材料，防止材料采购人员暗箱操作，增加材料采购成本；二是严把材料质量关，做到货到验收，检验合格方可签收，避免以次充好，给工程施工造成损失；三是做好材料使用计划，避免不必要的浪费。
机械使用费的成本管理。机械使用费是施工过程中自有施工机械使用费和租用外部施工机械的租赁费，以及施工机械安装、拆卸、进出场费。机械使用费的管理应做好几个方面的工作：一是加强机械配件的采购与管理；二是考核机械设备的费用开支，尤其对修理成本和物理消耗进行考核，对比以往同类设备开支情况，分析机械设备成本盈亏原因，进行奖罚；三是随时抓紧有利时机进行机械施工，防止机械设备闲置，合理降低机械设备的费用开支。
其他直接费成本管理。主要指在施工过程中发生的材料二次搬运、临时设施费费、实验检验费及场地清理费等。此项费用有较大弹性，有些可能发生，有些可能不发生，对此项目的成本管理措施是做好施工组织设计，避免不必要的措施费发生。
间接费的成本管理。间接费用包括施工管理人员工资、奖金、职工福利费、工会费、职工教育经费、办公费、差旅费、办公费、业务费、低值易耗品摊销、项目部房租水电费等。由于间接费用的项目繁多，绝大部分是职工的开支的费用，不易管理，稍微放松极易失控，因此必须从加强内部控制入手进行管理和监督，制定切实可行、健全的内部控制制度。加强间接费用中重点项目的监督、管理和控制，如工地补贴、加班费、奖金、业务费等项目的监督、管理和控制。
做好成本的管理的分析工作。施工过程中，成本管理部门要随时掌握成本动态，督促有关部门及时进行工程结算，审核工程结算数据，根据成本管理目标随时分析工程成本。当发现工程成本与工程结算收入、工程进度不匹配时，应找出不匹配原因，及时纠正，保证工程成本目标的实现。
此外，为防止不可抗力给工程施工造成的损失，应做好工程保险工作，遭到不可抗力的损失时，及时向保险公司索赔，使工程损失降低到最低限度；搞好安全生产，实现工程零事故，使工程成本不因为安全事故而增加；开展劳动竞赛，使工程项目在合同期内以及各节点工期内完成，在时间上赢得成本结余（还可能获得节点工期奖励）；搞好工程质量，避免因返工早成的成本增加；积极做好工程变更计量。工程索赔和社会关系协调等工作，保证成本目标的实现。
总之，市政工程成本即受工程本身难易程度及自然、社会环境等客观因素的影响，又与施工企业本身的管理水平息息相关，而成本管理与控制恰恰是企业管理水平的重要体现。因此，在现如今的经济条件下要想得到自己的“奶酪”，成本控制与管理是重中之重。
（作者：深圳市路桥建设集团 陶玉敏）
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