孵化器不仅是培养成功的企业和企业家的摇篮，对贯彻政府产业政策、营造创新创业环境、推动产业发展以及振兴区域经济都具有重要作用。为大力推动大众创业、万众创新，深入贯彻市第六次党代会精神，加快建设现代化国际化创新型城市，应借鉴美国孵化器建设经验，按照我市产业发展战略规划，利用国有资本打造创业孵化集团，针对重点产业领域设立若干专业孵化器，把孵化器作为贯彻落实相关产业政策的重要平台，引领我市战略性新兴产业和未来产业发展。
一、美国孵化器发展情况
（一）定义
美国全国企业孵化器协会（nbia）对“企业孵化器”的定义是：在向新企业提供便宜而富有灵活性的场地的同时，通过提供各种支持性服务，为管理、技术、融资援助牵线搭桥，提供与其他专家和企业家的交流机会等，从而达到促进企业成长和发展的目的。由此可见，孵化器在美国指的是广义的孵化载体。
（二）分类
按照创办主体的不同，美国的孵化器主要有三种：
一是由政府或非营利社会组织创办的非营利性孵化器，主要目的是为了创造就业机会，带动产业集群发展，扩大税收来源，例如政府主导、企业运营的洛杉矶清洁科技产业孵化器laci。
二是由大学、研究所或技术开发中心等学术机构创办的非营利性孵化器，如南加州大学的孵化器viterbi startup garage 、加州大学伯克利分校的孵化器skydeck等等。
三是由风险投资家、房地产商和大企业创办的营利性孵化器，主要目的是通过进行技术转让或对新技术应用进行投资而获取高额利润，同时也为本地区企业家提供理想的创业环境，如洛杉矶的idealab。
（三）发展历程
全球第一家孵化器“贝特维亚工业中心”于1959年在美国诞生。孵化器经历了四个发展阶段：初期，作为政府缓解高失业率问题的手段，为创业者提供基本的办公条件；二十世纪80年代中后期，作为一种有利于经济开发的新型工具得到政府的大力推广；二十世纪90年代前期，与风险资本结合，呈现企业化运作趋势；二十世纪90年代末至今，出现了集风险投资、多元化控股集团和孵化器于一体的创业孵化集团，并逐渐成为孵化器发展的主流形式。创业孵化集团革命性地解决了传统孵化器的两个基本问题：一是具备了独立的投资功能，二是解决了传统孵化器难以吸引高素质管理人才的问题。
（四）典型案例
1．idealab
位于美国加州洛杉矶地区帕萨迪纳市，1996年由比尔·格罗斯（bill gross）创建的营利性孵化器，集传统孵化器、风险投资公司、多元化经营控股企业于一身，属于典型的创业孵化集团。idealab不仅提供办公场地、技术研发、产品和平面设计、市场营销、财务咨询、人力资源、法律、会计、战略建议等服务，而且对入孵企业进行股权投资，最高以20万美元投资换取入孵企业25%股权，选派高管直接参与经营管理，待其通过资本市场上市或被并购后退出，获得高额投资回报。投资领域包括互联网、软件、节能环保、消费品、汽车等，目前已累计成功孵化116家公司，例如创新汽车公司aptera、玩具电商etoys、搜索广告先驱overture、被google收购的图片社区picasa等等。
主要特点：市场化运作的营利性孵化器，拥有专业的项目评审团队和严格的筛选机制，孵化项目的成功率达65%以上，盈利能力很强。
2. laci
洛杉矶清洁科技产业孵化器（los angeles cleantech incubator，简称“laci”） 创建于2011年前，旨在加速清洁科技产业创新和振兴洛杉矶核心区域制造业，促进当地就业。laci拥有超过70位专业咨询师、导师和am8亚美登录安卓版下载的合作伙伴，拥有良好的办公硬件、实验室，可为创业者提供全方位的培训，帮助对接专业智力资源、资金资源和市场资源。目前累计孵化清洁科技企业40家，如360powergroup、repurpose、revoterial等，共计资助5600万美元，为洛杉矶市创造了699个工作岗位，带来长期经济效益可达1.5亿美元。
主要特点：政府主导、企业运营，不以营利为目的，专注于清洁能源产业领域的创新，旨在贯彻政府产业政策、振兴当地经济，获得的投资收益滚动投入到孵化器中。
3. usc viterbi startup garage
南加州大学（简称“usc”）维特比工程学院创业车库是大学创办的非营利孵化器的代表。该孵化器由usc维特比工程学院发起资助。利用usc在科研设施、办公场地、师资力量、校友资源等方面的优势，主要遴选usc在校学生或校友的创业项目进行孵化，孵化器一般持有项目4%股权。除提供内部创业导师培训外，还定期邀请高科技企业ceo做讲座和辅导。
主要特点：项目源丰富，科研条件便利，校友关系网在创业辅导、投资、市场营销方面充分发挥作用，usc举办的国际交流会议、论坛能为在孵企业提供最前沿的行业信息。
（五）发展经验
1.美国的孵化产业链条非常完善。孵化主要包括项目征集、评审、孵化、退出四个环节。初创企业或创业项目经孵化器严格筛选，入孵后享受导师专门辅导、行业前沿交流、风投资金资助、市场资源对接等全方位服务，创业企业得以快速发展壮大，待上市或被收购后，孵化器通过股权转让退出，获得投资收益，投资收益反过来保障了孵化器的持续发展能力，形成了一个闭环的孵化产业链。
图1.孵化产业链示意图
2.孵化器注重创新创业网络体系的打造。项目在选择孵化器时，非常看重的一点是孵化器的资源网络（networking）。美国的孵化器非常强调网络体系，充分利用知名企业家、科研机构、风险投资、基金、行业协会、政府关系等搭建起一个创业的资源网络平台，为创业项目提供与创业辅导、资金、am8亚美手机app下载的技术支持、科技交流、市场等对接的机会，营造有利于项目孵化和初创企业成长的生态环境。
3.孵化器与风险投资有机融合。孵化器或与风险投资机构紧密合作，或成立自己的创投基金，为创业企业发展解决资金需求。具有投资能力的创业孵化集团是孵化器的发展趋势，如idealab等知名孵化器。创业孵化集团集风险投资、多元化控股企业和孵化器的功能于一身，对某一产业的引导带动作用更大，具有强大的市场活力和发展前景。
4.创业导师（mentor）对孵化初创企业非常重要。孵化器一般配有专业的创业导师团队，导师多由某些产业领域资深的专家或成功的创业家担任，对创业的过程及需求非常了解，可以提供有针对性的一对一辅导，帮助企业解决成长过程中遇到的各种难题。
5.孵化器在推动创新创业方面发挥了巨大作用。目前，美国全国企业孵化器协会拥有美国注册会员1000多家。据统计，截至2012年美国孵化器超过1400家，预计2015年底超过2000家。孵化器在推动创新创业方面发挥了巨大作用，孵化出了数以万计的成功科技企业，其中不乏世界知名的大型企业，如uber、airbnb、snapchat、dropbox、spacex、和whisper等等。2015年，著名调研公司 compass 对全球目前最活跃的创业生态圈进行评选，孵化器最密集的硅谷、纽约、洛杉矶分别位列前三。
二、美国孵化器发展经验对我市的启示
（一）深圳市孵化器基本情况
近年来，深圳市坚持质量引领、创新驱动，大力推进科技企业孵化载体建设，呈现出孵化空间规模快速增长、孵化服务质量持续提升、孵化模式不断创新的良好态势。截至2014年底，全市共有孵化载体107家，拥有孵化场地面积达612万平方米，在孵企业逾5800家，累计毕业企业达3840家，在孵企业从业人数逾21万人。但目前仍存在一些问题：
1.孵化产业目标不够明确。贯彻政府产业政策是孵化器的重要职能之一。目前我市75%的孵化器由企业、社会组织主导，大多数孵化器存在追求短期利润的行为倾向，对贯彻执行我市产业政策方面缺乏内生动力，在高投入、高风险、长周期的项目孵化方面更无法发挥作用，因此与政府产业政策目标匹配度较低，无法很好地履行贯彻政府产业政策这一职能。
2.孵化生态体系不够完善。一是孵化所需的政策、技术、资金、人才、市场等资源的整合能力差，缺少具有强大整合能力的平台。二是高端人才较为缺乏。由政府主导的孵化器在am8亚美手机客户端的人才招聘、激励机制等方面存在行政体制与企业化管理的矛盾，而民营孵化器则存在工资待遇、工作环境、盈利能力等方面的限制，导致孵化器项目评审专家、创业导师等高端人才缺乏。三是项目源较少。我市高等院校、科研机构数量相对较少，创业者、项目源与北京、上海等城市差距较大。四是孵化空间不足。尤其是市中心区、高新区等重点区域的孵化空间非常稀缺。五是分享、互助的创新创业氛围有待加强。
3.盈利模式不够清晰。孵化器的硬件和软件建设需要大量的投入，孵化企业所需投入的资源多、风险高，而孵化器自身的公益性特征决定其较难有清晰的盈利模式，民间资本没有足够动力投资建设孵化器。盈利模式不清晰、资金不足制约了新孵化器的建设和老孵化器的更新升级、服务提升，难以形成良性循环。
4.孵化企业的数量和质量均有待提升。截至2014年底，我市累计孵化毕业企业达3840家。而成立于2010年的美国孵化器500startups，已孵化超过1000家公司，涉及50个国家，2000支基金。美国孵化器众多，仅500startups一家孵化器孵化的企业数就超过我市历年毕业企业总数的25%。此外，与美国孵化出了airbnb、uber、snapchat等众多明星企业、独角兽公司相比，我市孵化出的企业中规模较大的不多。
（二）美国孵化器发展经验对我市的启示
1.孵化器是推动大众创业、万众创新的有效载体和重要引擎。首先，孵化器是创新创业的聚集地，是营造大众创业、万众创新社会氛围的重要载体。其次，孵化器可有效降低创业风险和成本，提高企业的成活率和成长性，培养更多成功的科技企业和企业家，是推动大众创业、万众创新的重要引擎。最后，孵化科技企业所带来的经济效益和社会效益，吸引更多人才、更多资源投入到创新创业中，进一步推动了大众创业、万众创新。
2.政府应加强对孵化器的引导和支持。孵化器在助推政府产业政策、营造创新创业环境以及振兴区域经济方面的重要作用应得到充分重视。美国政府为促进就业、振兴产业，对孵化器的直接和间接投资占孵化器基本投资的50%以上。目前我市孵化器仅16%由政府主导，国有资本投资运营的也极少，而社会资本投资运营的孵化器在贯彻政府制定的产业发展战略和政策方面先天不足。因此，政府应加强对孵化器的投入和引导，通过提供土地资源、财政资助以及出台税收、人才、产业用房等优惠政策，大力扶持国资运营的孵化器发展，对孵化器重点培育的产业领域进行战略规划和指导，充分发挥国资运营的孵化器在贯彻政府产业政策、优化创新创业环境、振兴区域经济方面的作用。
3.充分发挥国企对产业发展的推动作用。国有企业在我国，除了跟一般的企业一样具有以盈利为目标的基本属性以外，还承担着许多社会功能。十八届三中全会指出，“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全”。在深圳，市属国企主要资源集中在“一体两翼”，“一体”是城市社会经济发展服务的基础领域，“两翼”则是金融和战略性新兴产业。其中国企介入战略性新兴产业就是要为深圳发展未来产业打基础。深圳国企应当自觉地主动地承担起这个责任，成为推动产业发展的排头兵，以体现其基础性、先导性、公共性的属性。深圳国企在服务我市战略目标、发展重要前瞻性战略性产业、支持科技进步方面还有很大的发挥空间。
4.孵化器的核心是打造孵化生态体系。孵化器除了具备提供办公场所、硬件设施的基本功能外，更重要的是提供创业辅导、投资、企业管理等服务，其区别于房地产商的核心是对政府扶持政策、上下游产业链、技术成果、资本市场、中介服务、行业信息交流、媒体宣传等资源要素进行聚集、整合和利用，打造成高效服务创新创业的孵化生态体系。政府部门应联合高校、科研机构、投资基金、行业协会、高科技企业等，以国资运营的孵化器为主要平台，共同建设和完善我市孵化生态体系，更好地为深圳创新创业和产业发展服务。
5.着力打造具有产业引领能力的创业孵化集团。目前我市的孵化器大部分体量较小，应利用我市大型国企在资本、人才、土地、管理、市场等方面的优势，打造政府主导、国企运营、社会参与的创业孵化集团，解决传统孵化器不具备独立投资功能、难以吸引高素质管理人才的问题。在相关政府部门的直接指导下，选取战略性新兴产业和未来产业某些细分领域作为主攻方向，由创业孵化集团组建若干专业孵化器，引领全市产业发展。
三、工作建议
借鉴美国孵化器建设经验，充分发挥国企引领全市产业发展的先导性作用，高效利用和放大国有资本在培育战略性新兴产业、未来产业领域方面的功能，在相关市直部门的行业指导下，打造政府主导、国企运营、社会参与的创业孵化集团，为深圳未来的产业发展打下坚实基础。
（一）投控公司的优势
投控公司具备打造创业孵化集团的良好基础，可根据我市“十三·五”发展规划，在相关市直单位的具体指导下，依托深圳湾科技公司这一载体，与大学、科研机构、行业协会、高科技企业、投资机构、国内外孵化机构等合作成立国有控股的创业孵化集团。创业孵化集团根据我市产业发展战略设立若干个专业孵化器，参照美国laci的政府主导、企业运作模式，不以营利为目的，学习idealab、usc viterbi startup garage的市场化、专业化运作机制，贯彻落实市委市政府的产业发展战略意图，引领我市战略性新兴产业、未来产业发展。公司主要优势如下：
1.强烈的使命感。近年来，市国资委提出国资以公共服务等基础性产业为主体、金融准金融等现代服务业和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”产业布局战略，更好地为城市建设运转、产业发展提供服务。作为全资市属国企，投控公司承担市国资委履职辅助平台、市政府投融资平台功能，在贯彻落实市委市政府决策部署和相关政策措施方面，相对其他所有制企业有着不可比拟的优势和更强的执行力，成立11年来较好地完成了我市劣势国企转制、事业单位改革和市政基础设施建设项目投融资等艰巨任务。为深入落实十八届三中全会关于国资投资运营相关精神以及深圳国资“一体两翼”战略，按照全市深化国企改革工作部署，投控公司正以强烈的使命感加快推进改革重点难点工作，努力发挥全资市属国企的先锋示范作用。
2.雄厚的资金实力。投控公司注册资本161.20亿元，截至2015年8月底，并表企业总资产5146.75亿元，净资产1540.68亿元。公司长期以来经营状况稳定，财务状况良好，拥有大量流动性好的货币和金融资产，主体信用等级长期维持在aaa水平，具有较强的财务融资能力以及项目投资与资本运作实力,完成了110个无现金流、投资总额约225.3亿元的市政基础设施项目投融资任务。专门设立园区产业基金，并将其中10%专门投资天使基金；与青岛海尔、创东方共同成立了深圳市投控东海投资有限公司，并成功注册了首期规模为5亿元的投控东海一期基金，培育和发展战略性新兴产业及未来产业。
3.丰富的行业资源。现有全资、控股企业67家，参股企业26家，业务涵盖金融服务、房地产、规划设计施工、工业制造、其他服务业等领域，其中证券、担保、规划设计、节能环保、会展企业居于行业领先地位，可为创业企业提供全方位服务。所属国信证券在中小板累计保荐主承销公司家数排名行业第一，创业板累计保荐主承销公司家数、承销金额均排名行业前二，新三板累计推荐挂牌企业家数排名行业第三，是唯一连续6年被深交所评为“最佳保荐机构”的券商；深纺织、通产丽星、危废公司、建总院等累计获得专利566项；高新投支持的华为、比亚迪、大族激光等一批高科技企业已经成为国内乃至国际知名企业，累计扶持境内外上市企业113家；担保集团累计担保项目超过1万个，融资担保额超过1000亿元；深投教育公司拥有丰富的企业管理、从业资格、职业技能等培训资源；市人才中心、会展中心均为行业龙头，可为创业企业提供人力资源、会展交流服务；等等。
4.优良的园区空间资源。投控公司所属深圳湾科技公司，负责深圳市软件产业基地、深圳湾科技生态园、创投大厦、深圳湾创新科技中心、坪山生物医药创新产业园、深投控创智天地等六大园区的建设和运营，总建筑面积340万平方米，其中5个项目位于深圳高新区南区，区位条件优越，可满足不同企业不同发展阶段的产业用房需求。
5.初步的产业孵化经验。所属深圳湾科技公司以打造深圳湾创业广场为核心搭建企业创新创业孵化平台，已引入近30家国内外一流创业服务机构，已进驻中小微企业150余家、各类互联网和智能硬件创新创业项目团队300余个，其中近30个项目团队已取得a轮或a 轮融资，积累了初步的园区产业孵化经验。中国科技开发院探索并初步形成了有自己特色的“中国科技开发院预孵化、孵化、加速器的全程孵化体系和全面持股孵化的商业模式”。高新投集团通过创业投资为企业提供直接融资服务，成功开创了投保联动支持小微科技企业发展的服务模式，打造了从“企业初创期到ipo”完整的融资服务链条。担保集团创新融资服务模式，与南山区科技创新局合作，首创“知识产权质押模式”，截至2015年3月底，已为74家企业提供28860万知识产权质押贷款担保。
6.良好的社会网络资源。投控公司系中国投资协会国有投资公司专业委员会理事单位，深圳市商业联合会常务副会长单位，同时还是深圳市工业经济联合会、深圳市国际投融资商会、深圳市外商投资企业协会、深圳市企业家联合会企业家协会副会长单位，等等。此外，投控公司不断加强与央企的合作，目前与中集集团合作开发海洋产业、与华润集团合作开发五丰食品旧改资源项目已取得实质性进展。
（二）建议
在全市层面：
1.建立战略合作机制。由相关主管政府部门牵头，成立深圳市孵化器产业联盟，形成政府部门、市属国企、大学、科研机构、行业协会、高科技企业、投资机构、国内外孵化机构等相关方协同联动的战略合作机制，打造官产学研资介六方协同的产业孵化生态体系。
2.政府部门大力扶持。一是将孵化器作为我市产业政策贯彻落实的重要抓手，对国有控股孵化器重点培育的产业领域进行战略规划和指导。二是在土地资源供给、财政专项资助、技术成果转化以及税收、人才引进等优惠政策方面向孵化器倾斜。
3.发挥国企引领作用。按照十八届三中全会精神，由我市国有资本投资运营公司主导成立创业孵化集团，投资建设政府主导、国企运营、社会参与的专业孵化器，充分发挥国企对全市产业发展的战略引领作用。
在投控公司层面：
1.选定一个平台。建议根据深圳市“十三·五”发展规划和市委市政府战略部署，在市发改委、经贸信息委、科技创新委、市场监管委、人力资源社会保障局等相关市直单位的直接指导下，以深圳湾科技公司及六大产业园区为平台，与大学、科研机构、行业协会、高科技企业、投资机构、国内外孵化机构等各方合作成立国有控股的创业孵化集团，推进具有独立投资能力的专业孵化器建设，采用设立孵化产业基金、股权投资、租金换股权等多种投资方式，增强国有资本在互联网、新材料、节能环保、生命健康、海洋、先进制造等领域的引导作用，为我市战略性新兴产业和未来产业发展壮大做出应有的贡献。
2.整合两大资源。建议整合好投控公司系统内、外两大资源，形成1 1＞2效应，打造培育新兴产业的孵化生态体系。一是按照政府产业发展规划和战略部署，充分利用和整合系统内企业资源为在孵的创业企业服务，包括在新材料、绿色建筑、节能环保等领域的技术资源，深圳湾科技生态园等六大产业园区物业的空间资源，国信证券、担保集团、高新投集团以及投控园区产业基金等资本资源，人才中心、会展中心、深投教育的服务资源，中国科技开发院在创业孵化方面的经验资源，等等。二是有效利用和整合系统外的创业孵化资源。加强与相关政府部门的沟通，争取行业主管部门的业务指导和政策支持；结合国有企业混合所有制改革，与大学、科研机构、行业协会、科技企业、投资机构、国内外孵化机构等各方合作成立国有控股的产业孵化集团，实现资源互补，建设官、产、学、研、资、介六方协同的孵化生态体系。
图2.投控公司产业园区孵化生态体系示意图
3.加强国际合作。一是采取合资、合作或招聘成熟管理运营团队的方式，加强与美国、欧洲等世界各地成功孵化机构在国内的合作，弥补我市在专业项目评审团队、运作机制、国际创新网络等孵化生态体系建设的短板。二是加强产业孵化方面在国外的交流与合作，待条件成熟时主动“走出去”，积极布局全球创新产业链，打造国际化的创业孵化集团。
4.争取政府支持。一是争取在政府部门牵头下成立深圳市孵化器产业联盟，形成官产学研资介六方协同工作机制，主动请相关政府部门对孵化器重点培育的产业领域进行战略规划和指导。二是在实施“孔雀计划”引入创新团队时，建议优先考虑落户深圳市软件产业基地、深圳湾科技生态园、深圳湾创新科技中心、坪山生物医药创新产业园等六大园区，以高端创新团队的落户带动相关产业的集群式发展。三是充分发掘市、区科技部门受理的创新项目以及每年举办的创新创业大赛获奖项目资源，选择新兴产业领域的优秀创业项目进行投资。四是争取财政产业扶持专项资金的大力支持，以及在人才、税收、交通、产业用房等方面的优惠政策和措施。
5.以孵化助推国企转型发展。投控公司所属企业，特别是工业制造、房地产、酒店、教育文化等充分竞争领域的国有企业，需要探索新的产业发展方向，培育新的经济增长点，而孵化出来的成功企业、产品或技术成果，有可能通过收购、并购、合作等方式为投控公司及所属企业所用，成为投控本部或所属企业新的增长点甚至未来的核心业务，为国企转型发展提供新动力。
总之，应充分发挥国有企业在国民经济中的战略引领作用，在市政府相关部门的直接指导和支持下，借鉴美国孵化器建设经验，由投控公司联合大学、科研机构、投资机构、行业协会、高科技企业、国内外孵化机构等相关方，发起设立国有控股的产业孵化集团，以深圳湾科技公司及六大产业园区为平台，贯彻落实全市产业战略规划和政策措施，引领我市战略性新兴产业和未来产业发展，将创新驱动发展战略和深圳国资“一体两翼”战略落到实处，进一步推动大众创新。（深圳市投资控股有限公司 杨 军）
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