深福保集团2013年以来，提出了“新兴产业园区开发运营商”战略定位和“构筑产业空间、助力产业成长”的企业使命，并为此对总部组织架构进行了调整，明确了总部与直属公司的不同职能。为适应这一战略定位和机构的变化，确保制度更加完善、流程更加科学、工作更加高效、责任更加明确，通过共同修订制度等创新方式，于2015年7月出台了一系列管理制度，形成了一整套符合战略定位、相对完整、操作性强的管理规范体系，实现了经营、管理的流程化、标准化、模板化，并定期完善提高，有效提升了管控水平和工作效率，推动了企业经营发展和战略目标的实现。2015年利润总额同比提高五倍以上。深福保集团在制度建设方面为投控系统企业提供了有益借鉴。
一、明确权限，规范治理，为制度制订打下坚实基础
围绕战略定位，明确了集团总部与直属企业的工作权限，集团总部为“战略中心、决策中心、管控中心、人力资源调配中心和资金调配中心”，增设成本管理部，改组投资发展部、开发管理部，提升集团对投资营销、工程开发和成本控制的管控能力，直属公司明确为“利润中心和服务中心”，从而形成了“一线责任落实，二线管控到位、监督有力”的管控体系。为适应治理体系的优化和不断提高的管理要求，将两级管控的要求通过制度进行约束，同时制订了《集团管控权限表》和集团总部、直属公司两个层级的《业务审批权限表》，明确了工作事项、责任单位及部门和审批权限，厘清了总部与直属企业的权责边界，为制度修订打下了坚实基础。
二、上下联动，同步修订，形成协调一致的制度体系
一是集思广益，充分体现民主性。由办公室牵头总部各部门、直属企业负责人共同组成制度修订小组，一起研究制度修订工作，从不同角度、不同工作实践研究哪些制度需要保留、哪些制度需要增加、哪些制度需要去除或修订。集团总部部门之间 、直属企业之间，集团总部与直属企业之间反复沟通、共同研究，使制度的内容更实用、顺畅。二是上下同步，形成衔接有序的制度体系。集团总部与直属企业制度修订工作同步进行，使集团总部制度与直属公司制度协调一致，以充分体现集团两级管理要求和总部与直属公司之间制度的匹配度。总部制度突出管控职能，分为“制度、规定、细则”三个层次；直属公司制度突出执行职能，分为“规定、细则”两个层次，充分体现了总部与直属企业的不同职能、不同权限。三是体现了制度的全面性，涵盖集团总部和直属公司各个层面。总部制度包括法人治理结构、开发运营系统、运营支持系统、保障监督系统和党群工作系统等五大编，制度超过60个，工作流程超过50个。直属公司包括法人治理结构、经营系统、支持系统、保障监督系统等四部分，7家直属公司汇编制度近170个，工作流程近180个。总部与直属公司的制度相互衔接，形成了集团总部与直属公司上下一体、协调一致的制度体系。
三、明确流程，细化标准，确保制度的可操作性
新版制度体系同时兼具业务操作手册的作用，使制度具有可操作性、便于执行，具有以下四个方面特点：一是制度的流程化。每个制度都制订了匹配的工作流程，明确了工作路径和审批环节。二是制度的形象化。为使制度简单、易懂，以直观、形象的流程图、表单和范本等形式展现，使工作要求一目了然。三是制度的标准化。对各项工作的流转环节、推进步骤、工作时限、工作成果要求、责任落实等均做出了明确规定，使工作每个环节做到有章可循。四是制度的规范化。包括合同、工程资料、检查考核等文件等全部制订了标准范本、专用公文格式和业务表格。如计划书范本、营销方案范本、工程结算表单、工程检查表单等等，实行标准化、菜单式管理，使原来复杂的工作简单化。
四、反腐倡廉，防线前移，从制度层面构筑防火墙
在修订制度过程中，将廉政建设作为制度的重要内容，从制度和流程层面保障廉洁从业。一是在制度草拟阶段，集团党委和纪委即派专人全程参与，将党风廉政建设的要求融入到各制度的条款中，对存在廉洁风险的工作提出防范意见，在《招标管理制度》、《合同管理制度》、《投资管理制度》、《营销管理制度》等20多个制度中融入风险防控措施40多条，如《合同管理制度》明确规定了纪委廉政约谈、合同廉政条款等内容。二是在制度评审阶段，由集团党委与纪委提出了30余条有关明确权责、落实监督、规范领导人行为的防控措施。三是在制度试运行后的完善阶段，进一步充实廉政建设的内容，特别是对企业负责人有关的公务用车、办公用房、培训、业务招待、差旅、通信等方面待遇和支出进行了规范。通过将廉政要求融入到制度之中，有效解决了廉政管理与业务经营两张皮的问题，使廉洁从业成为一种自觉和习惯。
五、动态调整，自我完善，确保制度始终匹配企业发展需要
为了使制度与时俱进，不断适应新形势、新发展，建立了每年一次的动态制度修订工作，并为此制订了《制度修订管理规定》，明确规定以下三种情形下制度动态调整的流程，一是上级有关政策和要求发生变化的情形；二是企业经营管理的要求发生变化的情形；三是年度的全面检讨修订。2015年下半年，根据产权单位《关于加强国有企业资源性资产租赁综合监管的指导意见（试行）的通知》精神，对《产业园区招商运营管理制度》进行了完善，并相应制订了《进场公开招租实施办法》和《自行公开招租实施办法》作为配套指引。今年6月，启动了年度制度体系检讨修订工作，全面检讨一年来制度流程体系的运作情况，共修订制度23个，新增制度3个，配套的工作流程和标准化文件也相应进行了完善。
六、强化监督，全面检查，促进制度的执行与落实
为确保制度的落实，采取多层次的监督检查。一是由办公室牵头进行制度执行情况的检查，将制度执行纳入督察督办范围，直接与年度绩效挂钩。二是由业务管控部门监督相应管理制度的落实，结合业务对直属公司执行制度情况进行不定期检查。今年5月总部开发管理部检查天津mig金融大厦和福保产业园项目设计实施情况时，结合《设计管理制度》检查了天津公司在下发图纸内部审批、设计变更内部审批、定板定样签字确认与资料审批等工作情况，并按《工程管理检查实施细则》进行综合评分和奖惩。三是将制度检查纳入专项审计，集团审计部根据集团业务需要对各单位制度执行情况进行抽查或审计。（深福保集团 李国斌 吴凡 投控公司办公室 曲力）
转载《投控信息简报》第13期
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